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經濟日報:國企改革三年行動開局良好——訪國務院國資委副主任翁杰明
來源:經濟日報作者:日期:20.12.28

  今年啟動的國企改革三年行動,吹響了新一輪深化國企改革的沖鋒號。作為今后三年進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖,國企改革三年行動重在落實,務求實效,將顯著增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年,國企改革三年行動進展如何?下一步將如何推進?“十四五”期間如何謀篇布局?經濟日報記者就相關話題專訪了國務院國資委副主任翁杰明。

  今年改革任務基本完成

  記者:今年以來,國企改革三年行動正式啟動,各項工作進展如何?

  翁杰明:國企改革三年行動啟動以來,各地區各部門和各中央企業貫徹落實全國國企改革三年行動動員部署電視電話會議精神,扎實有序推動各項工作,三年行動開局良好,改革成效逐步顯現。

  學習貫徹實現全覆蓋,主體責任層層壓實。所有中央企業和地方全部組織了集中學習培訓,國資國企系統實施三年行動的思想認識進一步統一。明確了貫徹落實三年行動方案部門分工,研究制定了貫徹落實三年行動工作臺賬,推動建立第一責任人制度和“軍令狀”制度,為方案精準落地提供保障。

  實施方案全面制定,改革任務有序推進。國資委發出《關于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點任務的通知》,截至2020年11月底,中央企業今年改革任務完成率超過70%,各地今年改革任務完成率超過63%,年底前能夠基本完成。

  此外,重點專項積極推進,督查考核有效落地。全系統啟動公益性業務分類核算和分類考核工作,并選擇5家企業作試點。啟動并完成了第六次國企改革重點工作任務專項督查,圍繞三年行動重點任務,聚焦督查重點,明確清單,切實發揮了督查最大效能。加快國企改革在線督辦系統建設,開始上線試運行。

  國資央企改革取得實效

  記者:2020年,中央企業改革取得哪些成效?

  翁杰明:2020年是國企改革三年行動的開局之年,國資央企系統經受住疫情防控大戰大考的檢驗,并提前謀劃、有序推進改革發展各項工作,國資央企改革取得了五大進展。

  一是中國特色現代企業制度加快完善。全面落實“兩個一以貫之”,即堅持黨對國有企業的領導必須一以貫之,建立現代企業制度必須一以貫之。推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。

  二是市場化經營機制改革加快步伐。中央企業有621戶子企業選聘職業經理人近5000人,119戶控股上市公司實施了股權激勵。開展總部機關化專項整治和對標世界一流管理提升行動,集團總部部門數量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。

  三是混合所有制改革穩妥推進。深化混合所有制改革,有效推動了經營機制轉換,提高國有資本配置和運行效率。

  四是重組整合、結構調整取得重要進展。目前22組41家中央企業完成戰略性重組,2041戶“僵尸”特困企業處置治理任務基本完成。

  五是剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破。職工家屬區“三供一業”、市政社區分離移交和所辦醫療教育機構深化改革基本完成,廠辦大集體改革完成81.9%。

  當然,我們也清醒認識到,國企改革工作還存在不少差距和不足,部分改革重點難點問題有待進一步解決,改革落實不平衡、不到位的情況仍然存在。

  突出抓好六大重點任務

  記者:國企改革三年行動正在扎實推進,下一步將如何抓重點、補短板、強弱項?

  翁杰明:黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議對深化國有企業改革作出新的重大部署,提出了更高要求。我們將深刻認識新發展階段,全面貫徹新發展理念,著力構建新發展格局,充分發揮國有經濟戰略支撐作用,圍繞實施國企改革三年行動,突出抓好以下六個方面重點任務。

  突出抓好中國特色現代企業制度建設。進一步厘清各治理主體權責邊界,推動董事會應建盡建、落實職權,完善董事會向經理層授權制度。

  突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。圍繞服務國家戰略,聚焦主業實業、發展實體經濟,促進國有資本有序進退;聚焦科技自立自強,提高自主創新能力,增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,塑造國內大循環新優勢。

  突出抓好積極穩妥深化混合所有制改革。分層分類深化混改,深度轉換經營機制,堅守防止國有資產流失底線。

  突出抓好三項制度改革。勞動、人事、分配制度改革是推進國有企業改革的重要舉措,下一步將大力推行經理層成員任期制和契約化管理,全面推進用工市場化,靈活開展多種方式的中長期激勵。

  突出抓好改革專項工程。在“雙百行動”上要再深化,在“科改示范行動”上要再突破,在區域性國資國企綜合改革上要再提效,在世界一流企業創建上要再發力。

  突出抓好黨的領導。加強黨的政治建設,推進黨建工作與生產經營深度融合,激勵企業領導人員擔當作為,深入推進全面從嚴治黨。

  未來五年將開創新局面

  記者:2021年是“十四五”開局之年。對于“十四五”時期國資國企改革發展,國資委有哪些謀劃?

  翁杰明:“十四五”時期是我國向社會主義現代化國家邁進的關鍵階段,必須緊緊抓住關鍵歷史窗口期,持續推動國企改革走深走實,提高改革綜合效能,開創國有企業改革發展新局面。

  中國特色現代企業制度更加成熟定型。全面貫徹“兩個一以貫之”,國有企業制度優勢轉化為治理效能的實現途徑更加清晰,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,健全更加靈活高效的市場化經營機制。

  國有資本布局結構明顯優化。充分發揮國有經濟的戰略性作用,推進國有經濟布局優化和結構調整,國有資本資源配置和運行效率明顯提高,國有經濟在關系國家經濟、科技、國防、安全等領域的主導權鞏固增強,在提升我國產業基礎能力和產業鏈水平上的中堅作用有效發揮,國有經濟整體功能作用顯著增強。

  國有企業活力和效率明顯提升。尊重市場經濟規律和企業發展規律,緊緊圍繞激發活力、提高效率,切實深化勞動、人事、分配三項制度改革,提高核心競爭力,不斷釋放發展活力,創造更大經濟價值,更好為黨和人民服務。

  形成更加成熟定型的國有資產監管體制。國資監管機構與出資企業的權責邊界界定清晰,授權放權機制運行有效,基本形成與新時代國有企業功能類別相匹配、與國有資本結構調整優化相支撐、與中國特色現代企業制度相銜接、與管資本為主要求相適應的國有資產監管體制,國有資產監管的科學性、針對性和有效性進一步提高。國有資本考核導向更加清晰、考核方式更加科學、考核分類更加精準、激勵約束機制更加健全。

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